北伐军占领武汉后，军事行动暂时告一段落。在巩固占领区的同时，展开大范围的扩军行动。由于部队主官都在各地，因此邓子轩以北伐军总司令身份下令，组建北伐军三大野战兵团。广州军zhèngfu总司令部发布号令，北伐军总司令为邓子轩，副总司令为陈锦堂，总参谋长为裴葛谨，总后勤部长为王小二，zhongyāng情报军局长为万川，治安部队司令官为吴保，军事院校总校长为张满仓，兵器工业署长为邓强。
东路兵团司令官为白胜，副司令长官尚虎，宋飞为参谋长。北伐军不设军保留师的番号，即第21至第30师，同时组建炮兵旅、骑兵旅。尚虎兼任第21师师长，柳云龙担任第22师师长，聂凤武担任第23师长，韦天熊担任第24师师长，铁凝担任第25师师长，熊阔海担任第26师师长。剩下4个师番号已与保留，并未以后扩军创造条件。东路兵团总兵力暂时定位10万人马，兵团指挥部所在地定为南京。
中路兵团暂定20个师番号，并组建炮兵师、骑兵师。中路兵团司令官由北伐军副总司令陈锦堂出任，同时长江舰队划归中路兵团指挥。中路兵团副司令长官李天翔并兼任第1师师长，兵团参谋长为王峰。第2师师长由向群担任，第3师师长由**担任，第4师师长由陆大山担任，第5师师长为聂士成，第7师师长为郝权，第8师师长为孙定邦，第9师师长为陈啸天，第10师师长为蓝天野。十一至二十番号保留，并未以后继续扩军做准备。中路兵团暂定15万人马，兵团指挥部定位武汉。
西路兵团司令官为冷一飞，副司令长官何猛并兼任第31师师长，参谋长为哈立德并兼任第32师师长。陆长林担任第33师师长，林雄担任第34师师长。35至40师番号保留，并为以后扩军做准备。西路兵团同时组建炮兵旅、骑兵旅，总兵力为6万人马，兵团司令部定位贵阳。
另外，组建安南duli纵队，刘福成为duli纵队司令官，下辖5万人马。冯子材担任边境守备司令官，下辖1万人马，主要担负广西、云南边境守备任务。命令下达即ri便生效，同时命令万川、吴保、张满仓、王小二等搬迁到军zhèngfu所在地广州。
南海舰队所在地福建马尾，目前战舰被困在军港内没有作为。因此邓子轩命令南海舰队副司令长官刘步詹率领部分成员由陆路前来广州，组建军zhèngfu近海防御舰队。军zhèngfu的行政部门同样重组，并增设军zhèngfu政务院，张之洞担任政务院总理，沈葆桢仍然担任船政大臣并兼任海防事宜。胡雪岩担任金融大臣，盛怀宣担任工业大臣，秦凡担任商业大臣。其它部门任命，由政务院督办。
隆冬季节，北方是冰天雪地，可是广州仍然是一片翠绿，chun光无限。这天邓子轩、张之洞、裴葛谨、沈葆桢等要员在城门迎接上海方面来的客人。本来碗儿要随同前来，可是没有想到高老太爷突然升天，因此被迫留在上海搭理丧失。
不久远方的驿道上出现了长长的车队，要员搬迁到广州都携带家人，因此车队十分庞大，并且有一个连的卫队担任护卫任务。太阳升起一竿子高了，气温逐渐升高变得暖和起来。人嘶马叫，长长的车队到达广州城下。来的客人纷纷下车，胡雪岩与盛怀宣几乎一路小跑走在最前面。
二人气喘吁吁跑到邓子轩面前，突然跪在地上道：“属下拜见邓总司令!”邓子轩忙搀起二人道：“二位老兄！这是让我折寿哇，军zhèngfu不行跪拜，快快请起！”胡雪岩、盛怀宣有些慌乱地站起来。邓子轩张开双臂分别与二人热情拥抱道：“二位仁兄，一路上幸苦了，兄弟时常挂念你们。”胡雪岩、盛怀宣眼睛有些湿润，他们没有想到邓子轩贵为人上之人，仍然保持原有的品质，一时之间感动的不知道说什么好。
“二位仁兄，你们现在都是封疆大臣，不要婆婆妈妈的！”邓子轩风趣的语言让二人扫去拘谨神态。“子轩老弟，你我相识多年，当年为何没有透露一点信息！”胡雪岩笑道。“我要是与你说我要谋反，你恐怕早就上报官府缉拿我了！”邓子轩调侃。“说的是，如果当初知道你要谋反，我会那样做的。”胡雪岩如实回答。
“子轩老弟，你让我们都蒙在鼓里，真是滴水不漏，堪称大手笔，令人不堪回首哇！”盛怀宣唏嘘不止。不用邓子轩介绍，盛怀宣便于张之洞，胡雪岩和沈葆桢打招呼，彼此倾诉感受。此时，万川、吴保、张满仓上前见礼，邓子轩分别与他们拥抱。随后邓子轩又逐个介绍裴葛谨、秦凡，见面的场面其乐融融，并在城门耽搁了好长时间。
随后邓子轩吩咐车队进城，分别驶往各自的宅院，事先邓子轩已经为他们准备了居所。安顿家眷有专人负责，邓子轩带领众人来到广州城内一座最有名的酒楼，为客人接风洗尘。酒宴上邓子轩首先举起杯，望着满脸喜气的众人道：“各位，大家恐怕都有恍如隔世的感觉，没有想到反清大业能达到如此程度，并在如此短的时间占领半壁河山。但我要说现在的一切，并不意外也不是偶然而是必然，有道是得民心者得天下，事实证明满清王朝已经走向末路，这是大势所趋、人心所向。”
众人鼓掌，邓子轩接道：“也许我们的反清大业会有波折，会遇到困难，但是我坚信只要我们众志成城、万众一心，一定能推翻满清王朝，建立一个ziyou、平等、繁荣昌盛的新国家。目前我们正在大规模扩军，新的zhèngfu也在逐步构建理顺。你们的到来也就意味着新zhèngfu职能的健全，眼下我们zhèngfu的主要任务就是集中所有力量，所有财物，支援前线作战，同时要快速发展战时经济······。”
邓子轩在酒桌上一番慷慨激扬，让大家群情激奋。每个人都激动地站起来表态，并表示拿出全部jing力投入工作，为新生的军zhèngfu服务。当天晚上，胡雪岩、盛怀宣被邓子轩邀请到自己在军zhèngfu的居所。一见面邓子轩笑道：“两位仁兄，今天晚上一来是叙旧，二来具体工作我们再仔细商榷一番。”
胡雪岩道：“总司令，没有二话你尽管吩咐！”“是呀需要我们做什么，直接下达命令即可。”盛怀宣附和。“你们不是军人，下达什么命令？张大人上任政务院总理，尔等今后要在他的领导下，让新zhèngfu有序的运作起来。当前快速的发展军事工业、经济建设是当务之急，今天我就是对你二人做一番交代。”邓子轩收起笑脸。二人洗耳恭听变得严肃起来。
“前段时间，张之洞拳打脚踢干得很出sè，各项行政事务搭理的有条不絮，而且非常有成效。经过考证张之洞完全具备政务院总理一职。下一步面临金融改革，快速的发展工业并为战争服务，我们的宏伟大业刚刚开始，因此你二人的担子很重，万万不可懈怠。”邓子轩语重心长。“总司令你放心吧，胡雪岩绝不会给你脸上抹黑。听说要发行银元和纸币，可有其事？”胡雪岩转移话题。
邓子轩笑道：“前段时间，张之洞对于金融毕竟外行，这方面的事情很苦恼，可是他做了大量前期工作，正好胡兄来了，正好把发行银元和纸币的工作接过来。明天张之洞会对你移交，银元大小与西班牙银元雷同，只是分量有所不同，一枚银元重量为七钱二分。纸币发行角、分。目前造币厂已经筹建的差不多，马上就会投产，ri期定在明年一月正式发行。”
胡雪岩点头道：“总司令，发行银元必许有大量准备金，而且要准备充足。”“这方面你不用cāo心，没收洋人的官产我们收获颇丰。要求满人捐献一半财产我们收入一笔，前朝官员、商人等捐献了一批，再加上云南的银矿提供充足的银两，因此不用担心准备金不足。”“太好了！发行银元和纸币，对于流通领域尤其是金融领域，将起到大大的推动作用，同时也能促进商贸的快速发展。”胡雪岩闻听大喜。其灵敏的嗅觉堪称一绝。
邓子轩对盛怀宣道：“盛兄，作为工业大臣你的担子更重。发展工业不仅要满足军事之需，更要满足各行各业之需。目前，广州集中了南方百分之90的工厂，非常不合理。下一步你要有计划的为想承办实业的人提供优惠条件，让他们到边远地区去经商办厂。另外要尽快修通广州至武汉的铁路，争取三年之内修通武汉至南京的铁路。另外，你要迅速在武汉筹建第2座蒸汽机场工厂。”“总司令，放心吧属下全力以赴！”
次ri，邓子轩首先听取了万川的汇报。根据新形势的情报工作，邓子轩道：“你的zhongyāng情报局，目前全力满足军事情报，而且要做到准确无误。你的情报力量对西洋各国暂时无法获得详细的情报来源，但是一定要把他们的动态、大的举措搞清楚。另外，你的情报部门要兼顾监督zhèngfu官员。我们虽然接纳了前朝官员，但是不能让肮脏的、**行为蔓延和滋生。在改造他们的同时，避免**行为发生。常言道：乱世用重典，要发现一个处理一个绝不姑息。”
“总司令，我会按照你的吩咐去做，目前我的情报力量也在整合之中，就是缺少大量人手。”万川道。“招募情报人员，一定要慎重，不可以滥竽充数。至于如何cāo作你自己做主！”万川走后，吴保张满仓一同走进来。邓子轩首先对张满仓道：“一支军队的灵魂是军官队伍，因此经办好军事院校是重中之重。为了满足军事作战之需，原定三年期改为两年期，如果有天赋的学员，一年期即可，可以让他们在战火中经受考验，因为我们需要大量低级军官。”“是属下尊领！”
张满仓走后，邓子轩对吴保道：“你的治安部队，其实就是jing察部队。ri后占领区的稳定，全靠治安部队维持。我对你的要求很简单，那就是占领区不得有黑恶势力存在，不能有土匪存在。如果出了问题我拿你是问。”“请总司令放心，我用脑袋担保！”吴保信誓旦旦。