列车上，范涛的话语切中要害，刘铭传道：“范司令，前朝时我在台湾呆了好几年，对台湾的情形非常了解。台湾西、西北海岸线几乎是一条直线，台北敌舰若沿着海岸线直接驰援澎湖群岛，若想实施拦截不可能，关键是靠近海岸线会遭到沿岸要塞大炮的打击。这几年我一直了解台湾岛的情况，联军在对大陆一侧沿岸修建了数量众多的要塞炮台。”
刘步詹道：“刘副司令说的对，我们对台南敌舰必须速战速决，然后迅速转身迎战台北敌舰。现在我们面临着速战速决的问题，如果台南的敌舰队发现我们的意图，控制台湾海峡的计划就会流产，也就意味着台湾战役无法实施。”范涛道：“我有一个方案，舰队一分为二，可以坐到速战速决，你们看！”
范涛展开地图接道：“我们从正面对澎湖列岛发动攻势，吸引台南敌舰队驰援，然后我们潜伏舰队从背后包抄，前后堵截让敌舰队插翅难逃，这个方案最关键的是，要让敌舰队上钩。”“好！范司令，我赞成你的方案，出其不意、攻其不备。”好久没有说话的聂风武大声称赞。聂风武接道：“范司令，我还有一个大胆的想法，海战、渡海登陆作战统一行动？”好久没有说话的聂凤武语惊众人。
范涛吃惊道：“没有彻底控制台湾海峡制海权之前，总部是不会同意你们发动渡海战役的，如果稍有不慎。满盘皆输。”我的想法是这样，我副攻部队出动少量兵力，负责佯攻澎湖列岛。一旦你们获得战果，就变为强攻。我攻击兵团同样出动少量部队，跟随潜伏舰队行动。如果你们包围了台南舰队，我就趁机夺取高雄港。”
刘步詹摇头道：“高雄港有要塞炮台，根本无法实施登陆作战。”聂风武胸有成竹道：“我们那支特种部队是干什么用的，届时特种部队秘密登陆，配合我夺取高雄港的要塞炮台。协助登陆部队夺取高雄港。”刘铭传闻听大喜道：“聂司令，我赞同。高雄港守备部队只有一个旅，而且是英军部队。英国人的战斗力照比ri军差远了。只要我们拿下高雄港，攻占台湾只是时间问题了。”
聂凤武补充道：“范司令，即便作战失利，损失不会很大。我准备在澎湖和高雄港各投入一个旅兵力。你放心。总部方面我打报告。”范涛道：“好！我同意！我们再详细的谋划一番，制定一个完整的作战计划，我们四个签上名字，向总部递交报告。”几天以后，四人到达福州，一个完整的作战方案出笼。经过参谋处的补充，一封电报飞向京城。
京城总统办公室，陈锦堂匆匆进入道：“总统。西南方面军司令部急电，他们要求与舰队统一行动。发动渡海作战。”邓子轩接过电文查看，电文很长，邓子轩看完后，站起来走了几步道：“他们的方案非常大胆，又考虑的非常周到，我认为风险很大，但是一旦成功战果更大。我们考虑的是联军第1舰队从菲律宾，第3舰队从东京扑来，这是我们所担心的、最大的不利因素，也许我们的战略太稳妥了。”
“常言道：兵无常势、水无常形，兵者诡道也，同样适合海上作战。前线指挥官有如此魄力，而且想法大胆、周密，我们为什么不支持那？如果我们能在台风季节到来之前拿下台湾，联军庞大的舰队只能干瞪眼。下一步我们利用台湾这艘永不沉没的航空母舰，展开海上破袭战，对于壮大我们的力量，消弱敌人的力量，能起到事半功倍的作用。”
陈锦堂迷惑问道：“总统，什么是航空母舰，莫非战舰能飞到天上去？”邓子轩笑道：“航空母舰是下世纪的海上巨无霸，这个话题一句两句说不清楚，有时间我与你详谈。马上以总部的名义电告，东南方面军并海军司令部，同意他们的作战计划。作战计划命名飓风行动！”“是！”陈锦堂转身离去。邓子轩内心很愉悦，这些经过战火洗礼的军事将领，能duli的思考、不盲从的指挥作战，使他深感欣慰。
为了进一步迷惑联军，同时考虑后勤补给的巨大压力，贝加尔湖一线驻防4个军，并做出大举向西进攻的态势。zhongyāng集群其主力兵团撤回张家口一线休整。库伦、乌里雅苏台一线交给蒙古骑兵军防御，目的就是掩护台湾战役顺利实施。目前联军对中国海军的上海号、福建号的情况比较了解，对于刚刚服役的中华号、神舟号战列舰不知情，这对于打击联军太平洋第2舰队，无疑创造了绝佳条件。
接到总部的批复，准备工作开始紧锣密鼓展开。主攻兵团南下的两个军，命名为甲新1军、新2军，调往厦门。以边境守卫部队组成的乙新3、4、5、6、7军分别云集福州、泉州，特种部队也奉令继续南下到厦门集结。三月下旬，西南方面军司令部，召开军事会议，拟定渡海作战计划。
军事会议大厅内，旅以上军官云集。司令官聂凤武威严道：“根据总部批复，同意我们于海军部队同时发起渡海作战。第一步要协同佯攻舰队，对澎湖列岛发起佯攻。如果海军舰队，吃掉台南敌舰队，对澎湖的佯攻立即转为主攻，对澎湖列岛的攻击，由刘副司令官亲自指挥作战！”“卑职遵令！”刘铭传大声回答。
聂凤武接道：“我率领新1军、新2军在厦门待命。黄飞！”“到！”黄飞站起来应答。“你部出动一个旅，跟随潜伏舰队行动，一但台南的敌舰队倾巢出动，即可发起对高雄港的攻击。特种兵大队长马凯！”“到！”马凯站起来应答。“你部也跟随潜伏舰队行动，海战大响后，你部由高雄港北部的梓官秘密登陆。你们的任务就是为登陆部队扫清障碍，夺取敌人的要塞炮台，保证登陆部队顺利发起攻击！”“是！卑职遵令！”马凯大声回答。
与此同时，在福州海军作战会议也展开。会议大厅内，就做的有上海号舰长戴辉，福州号舰长郑海涛。缴获的美国林肯号战列舰经大规模改装、修复后命名为觉醒号，并服役东海舰队。文彪由北伐号调往觉醒号担任舰长，原北伐号舰长由邓世昌担任。说到邓世昌未免罗嗦几句。满清倒台后，邓子轩处于某种情节，向李鸿章询问邓世昌的情况。
那成想李鸿章闻听大喜，说早就想推荐邓世昌。并说邓世昌是一个难得的海军将领，目前在杨威号当管带。由于历史的变迁，邓世昌没有机会前往英国进修，更没有机会前往德国接受致远号战舰。邓子轩当即拍板，邓世昌前往福州海军学院进修一年。邓世昌完成一年进修后，接替文彪担任北伐号舰长。
在座的海军将官窃窃私语，每一个人脸上都流露出兴奋的表情。不久，司令官范涛、刘步詹鱼贯而入，全体将官起立敬礼。范涛示意大家坐下道：“想必大家已经猜到，我们年轻的海军要出征了。这次我们和陆军联合作战，行动代号叫飓风行动。这次帝国年轻的海军，能否战胜洋人舰队，将决定我们驰骋大洋的进程。我们年轻的海军必须经过残酷的海战才能成长起来，你们有没有信心！”“有信心！”全体将官大声回答。
范涛接道：“长话短说，这次飓风行动，我们的中心任务就是控制台湾海峡，保证渡海部队绝对安全。为了保证战役胜利，我们必须全歼台南的敌舰队。戴辉、郑海涛、邓世昌！”“到！”三人同声站立起来。“任命戴辉担任指挥长，负责指挥佯攻舰队，率先发起对澎湖列岛的佯攻，目的是吸引高雄港的舰队出动。你部的参战舰只45艘，其中上海号、福州号、北伐号作为主力舰，其中风帆战舰10艘，炮舰15艘，鱼雷艇12艘，5艘补给舰。”
范涛接道：“我和刘副司令率领中华号、神舟号、觉醒好等战舰75艘，担任潜伏舰队。一旦高雄的敌舰队倾巢出动，我们不仅要迅速包抄，还要迅速向高雄港发动登陆作战。因此觉醒号将率领30艘战舰，配合登陆部队进攻高雄港。陆军部队分别投入两个旅跟随我们行动，大家清楚了吗？”“清楚了！”
军事会议结束后，范涛、刘步詹、文彪等，便登上各自战舰，浩浩荡荡南下厦门，澎湖佯攻打响后，他们要秘密出击，并在东南海域待机。戴辉、郑海涛、邓世昌送走范涛后，便开始准备出征。二人是第一次认识邓世昌，邓世昌已经40多岁自然是老大哥，又是老海军，戴辉出于敬重，自然要款待邓世昌尽地主之谊。
酒桌上，戴辉诚恳道：“老哥，你是老海军了，是我们的先辈，如果我有不妥之处，请不客气的指出来！”邓世昌大摇其头道：“二位兄弟，实不相瞒，在海上漂泊20多年，我还没有打过一次像样的海战，说起来惭愧呀，稀里糊涂跟着满清，毫无作为！”郑海涛道：“老哥，话不能这样说！”。)
ps：战前的紧张、准备工作，丝毫不能疏忽，而前提是必须有周密的计划！