还没等林言理清头绪，院外喧嚣声传来将她惊醒。
马放冲进来着急道：“主席，粮食到了的消息传开，云城的人都往这边来了。”
像是饿久了的狼群，怎么都无法制止。
一个小时前还死寂的城池，突然活了过来。
“让人维持秩序，劝阻人们回去，一旦乱闯，武力镇压。”
林言快速下令，如今的云城经不起任何风吹草动，人饿的久了，啥事都做得出来。
车队运送的物资看似很多，但要供应几十万人远远不够，要是被哄抢了，会更加混乱不堪。
不等林言出去，石智已经冲到门外，大声道：“都安静，听我说。”
这样的情景，他一点儿也不陌生，每隔几天就会发生。
大门外，一队队兵士严阵以待，只等一声令下，利刃出鞘。
混乱的人群，在尖刀利刃面前，渐渐安静下来。
林言就是这个时候出来的，她站到石智身边，看着人群拥挤，互相对峙。
衣不蔽体，裸露在外的皮肤上都是冻伤脏污，画面很有冲击感。
今时今日，联盟治理下的城池，还有如此一面，林言受到了不小的冲击。
有人大喊：“有粮食了，为啥不给我们吃？”
“就是，这是要看着我们饿死了，太狠心了。”
“今天必须给我们一个说法。”
“拿不到粮食我们不走。”
……
有人打头，场面眼看又要乱起来。
蓝星站在最前面，大声道：“别乱喊，都给我闭嘴。”
“你们一次又一次的闹事，真当我们好说话。我把话放在这里，谁敢再闹，绝不留情。”
蓝星气狠了，这就是一群不听话的野蛮人，隔三差五的来闹，真当他们不敢动手。
他刚刚知道，林言来了，还没来得及去见，就被这些闹事的人打断。
让林言看到云城的混乱，蓝星很愧疚。他觉得，林言大老远来这里，不该看到这样的场面。
许业善看出今天不同以往，从人群挤出来，直面石智道：“粮食到了，你是怎么安排的？”
他也明白石智的为难，可那么多人挨饿，等不起。
蓝星挡在许业善前面，一脸凶相，“粮食刚到，怎么安排还需要等，许家主，你也知道云城的情况，还请劝阻这些人。”
许业善在底层人面前有威望，他说一句话还是管用的。
蓝星压低声音，“粮食来了，联盟来了个大人物，一定能解决云城的问题，你先让这些人撤了。要是给联盟的大人物留下不好的印象，以后再想改变就难了。”
许业善看向石智身边的林言，她一言不发，但敢和石智站在一起就是一种无言的宣告。
蓝星说的有道理，联盟没有抛下云城不管，总会有解决办法的。若真是闹起来，那些士兵动真格，闹事的人一定会死伤惨重。
许业善瞬间有了决定，转身面对人群，“大家听我说，先回家去。粮食到了，总要留时间安排分配，这么闹只会拖延时间，要想快点分到粮食，就回家等着。”
“我许业善说话算话，大家快回去，城主府一定不会让你们饿肚子。”
人群静了好一会儿，有人给许业善面子，转头离开。
渐渐地，拥挤的人群慢慢散开。
许业善心知，这只是暂时的，拖延不了多久。
城主府议事厅，十几人围坐议事。
许业善看向林言，心想太年轻了，太阳联盟处事真的让人捉摸不透，都是一群年轻人领头，实在超出他的想象。
刚刚石智介绍了林言的身份，云城参会的所有人都大吃一惊。
石智能当统帅，已经让人意外，而太阳联盟的主席居然如此年轻，还是个女子，竟然亲身赶赴云城。
包括许业善在内的几个云城人，对此完全是没想到的。
蓝星自从调任云城，统管云城治安，和当地人很快熟稔起来。
他给林言介绍了许业善、关云、马俊等人，这些人都是攻下云城的有功之人，如今担任一些职务。
攻下云城后，石智快速组建了云城的领导班子，由他亲任城主，蓝星担任驻军府负责人，叶聪也被他委派管理政务。
林言站起身，和善道：“第一次见到大家，我代表太阳联盟感谢你们对联盟做出的贡献。云城能这么快拿下，你们都是功臣。”
“如今云城陷入困境，大家能携手共渡难关，我十分欣慰。长话短说，想必大家都关心怎么解决问题，我就不啰嗦别的了。”
“车队带来的粮食，不能让所有人都填饱肚子。但我保证，后面会陆续运送粮食过来。云城的户籍是谁负责登记的？”
叶聪道：“是我让人登记的，其中贫困户四万六千，共计约二十二万人。一般户两千二百五十，共计约两万人。”
林言：“这二十二万人都要靠救济才能活？”
叶聪点头，情况比预估严重很多。自从进入寒季，他们就想尽办法筹措粮食，让这些人尽可能地活下来。
在寒季到来前，也组织人手去城外狩猎，为寒季储备肉食，但真到了寒季，储备的粮食消耗太快了。
临近的安城和平城无法支援，以至于让云城到了现如今的局面。
叶聪道：“我刚看过你带来的物资清单，支撑不了多久。咱们得想别的法子才行。”
林言点头，“粮食不能白送，筛选出一批人，要身体好的，分布到西天路沿途村镇，负责分段运送粮食过来。凡是自愿报名被选中的，善待其家人，优先分到粮食。”
“怎么分段运送？”许业善不解地问。
叶聪秒懂林云的意思，站起来找了块木板，拿着炭笔写写画画，给大家解释。
从太阳城调配物资到云城，一共分为五个驻点，西天路途中四个镇，加上安城。五个驻点每个分配一批人，采取接力方式运送，最大限度的把所有人用起来，提高效率。
靠从太阳城的人马来回运送，耗时耗力，云城等不起。
孟彦提出疑问：“这么做能提升效率，但这些人都是贫苦人，没有御寒衣物，他们还没到驻点可能就被冻死了。”
寒季最大的问题就是冷，没有御寒衣物，没有人愿意出门。
林言：“这个问题我也想过，已经给安城和平城去信，让他们准备御寒衣服，最多十天就能收到第一批。”
她之所以敢这么干，是因为西天路沿途所设的四个镇，都或多或少的储备了粮食和衣服等，紧急情况可以调配。
其中，五河镇和桃花镇都设有粮仓，是为了战时紧急供应。不到万不得已，不能调配。
如今云城的情况等不起，思虑再三，林言决定调用一部分，同时，让太阳城立马补上。
会议持续两个多小时，制定了详细的方案，所有人立刻动起来。
死寂的云城，第二天沸腾了起来。
林言来时带了一批御寒衣服，优先选了五百人，由她亲自带着先出发。
接下来的一个月，来往云城的车马不断，每天饿死冻死的人数越来越少，成效显着。
太阳纪元二十三年，在一片忙碌中走过，云城度过了寒季危机。
天气转暖，关于云城的安排提上了日程。周边地势限制，能开垦的田地有限，养活不了满城的人。
为了长远发展，林言提出，把云城的人迁移出去一部分，地方她早就看好了，位于五河镇附近的五河平原。
五河平原占地辽阔，地势平坦，水源充沛，适合耕种。
运送物资选出来的人还没有回云城，正好转道去五河平原，创建新的城池五河城。
原本她来换石智回去的计划只能搁置，她要亲自负责督建五河城，石智只能留下镇守云城。
等林言带人风尘仆仆地赶到五河平原中心，已经是二月下旬，连同从太阳城派来的工匠，运送的器械等都已经到位。
许业善毛遂自荐充当林言的副手，跟着她一起来到五河平原，一片广袤的平原上。
这一路走来，他亲眼看到了林言的厉害。
从西天路到平原中心有几百里路，边走边修路。遇到凶狠的狼群，大家都惶惶不安时，她一人身姿矫健，如同一阵风般，所过之处狼群瘫软倒地，没有血腥场面，更像是睡着了一般。
莫测的手段，神秘不可知，凡是见到的人对她又敬畏又惧怕。
许业善身为其中一员，感受最为深刻。他终于懂了，她为何会是联盟的主席，石智那么厉害的人，为啥对她恭敬有加。
有林言这个大杀器在，一路走的很顺畅。
路上遇到上百头野牛，林言花费两天时间，用精神力控制驯服，为五河城积累了第一批牲畜。
一个城池的建设，耗费巨大，这一忙碌起来，就是大半年，终于初见雏形。
看着原本荒芜的平原，在上万人的劳作下，建起了一座新的城池，一排排房屋林立，城墙完备。
东南西北各开三个城门，方便城里的人进出种地。
这就是一座为了种植粮食而建的城，迁移来的人要在城周边开垦荒地，成为联盟的粮仓所在。
随着建设，从云城、安城和平城迁移来的人渐渐多了起来。
在林言忙着五河城时，石智也没闲着。
他联合花敏等人，成功地拿下了宁城。至此，太阳联盟共计十二城。
宁城位置关键，和平城、云城连成防御线，至此，联盟在天断山占有一席之地，成功扩增百万人口。
当初对天断山虎视眈眈，就是为了这些人口。
太阳联盟最紧缺的就是人，靠自身繁衍发展不知要等待多少年。
但现在不一样了，有了安城、平城、云城和宁城的加持，人口基数增至一百三十多万。
即便如此，以太阳联盟占据的地域来看，还是地广人稀，缺人的很。
未免重蹈云城覆辙，宁城的安排，石智十分上心，调查工作做的很详细。
宁城地处大河边缘，临水而建，是重要的交通枢纽。
以宁家为首，在花敏等人几年的渗透下，取得了显着的成效。
宁城人渴望和平，不喜争斗，以水为生。
联盟的造船技术征服了宁城人，同时，花敏等人的文化渗透功不可没，时机成熟，宁城主动归顺。
这样的结果，皆大欢喜。
宁家主宁宜文，遵从先辈遗志，兢兢业业打理宁城，想要带领宁城人过上幸福美满的日子。
太阳联盟的一切，正是宁家想要的。
在石智来前，宁宜文召集了宁城声望颇高的十几人，共同协商决定加入联盟，因此，宁城是最为平和的归顺之城。
靠山吃山靠水吃水，宁城人比云城要富裕一些，各种水产花样繁多，他们自建池塘，养殖水产，为宁城找到了生存之道。
宁城自愿归顺，仲裁院为表奖励，任命宁宜文为宁城城主，组建宁城领导班子。
联盟派人委任宁城仲裁庭和驻军府负责人，一切交接转换平稳渡过。
十二月底，林言风尘仆仆赶回太阳城参加年度大会。
这一年联盟取得了重大佳绩，再添两城，紧接着就是大选之年，作为主席，她不能缺席。
石智、叶聪也赶了回来。天断山的事暂且告一段落，他们要专心科研院工作。
太阳纪元25年如期而至，大选持续半个月，推选出了新一届领袖。
林言以绝对优势当选联盟主席，仲裁者，仲裁院院长，兼任科技部长。
蓝月当选仲裁院副院长，仲裁者，同时被委任为军事部长。
水生当选仲裁院副院长，仲裁者，同时被委任为财政部长。
黄莺当选仲裁院副院长，仲裁者，同时被委任为人事部长。
黑土放弃竞选，新晋一位仲裁者石勇，兼任公共安全部长。
夜梦、夏丽年纪大了，精力不济，辞去职位，和黑土一样只保留仲裁院议员席位。
这一年，仲裁院议员席位由21位增至23位，新增沈天麟和宁宜文，原有的议员中，云轻不再是议员，由石智替补。
红灵仍任公共资源部长，司法部长易净，外交部长叶聪，政务部长花敏。
易净是水生和黄莺担任司法部长期间全力培养出来的人才，比林言小两岁，可谓是年轻有为。
至此，太阳联盟的新一届领袖诞生。同时修改大选时间，为了便于各城人员参与大选，从下一届选举开始，时间改为三月份。