“玄德啊，我给大汉找到的路，叫做层层代理人战争，顾名思义啊，护卫军，是咱们大汉的代理人，护卫军轮岗去指导、指挥各胡虏异族，也就是鲜卑、乌桓、西羌、南蛮等诸族，他们，又是商行的代理人，要让各部族长、头人，都来加入我们安利号，再外围的族群，则是他们的代理人，如此，层层推进。”
理想上来说，这是一个纯粹的同心圆式殖民。
最核心的核心就是大汉的内地地区，代表一切利益的根基和来源，也毫无疑问将享有最先进的现代成果，而离这个同心圆越是远，就越是被剥夺。
这个文明的程度，与距离也是成正比的，也就会离着同心圆越近就越文明，比如西羌，鲜卑等族，实际上这都是跟大汉有血海深仇的，但实际统治却是必须要以怀柔为主，因为这帮人逼急了造反的话大汉也会很麻烦。
莫不如把他们也拉到统治者这个维度，让他们去征服，威慑更外圈的民族，从其中抽出血来，再输送给大汉，大汉则为他们提供先进的武器装备。
相当于是一块合伙做生意，大汉负责出资本出技术，他们负责出人，出命，负责干实际上的事儿。
大汉对周边异族不是不剥削，但这个剥削的方式会更加隐秘，比如，通过强大的工业加工能力，掌握议价权，用相对低廉的价格从他们手中收购矿产和各种原材料，加工成商品再卖回给他们。
比如利用金融霸权，让他们使用自己的货币收铸币税。
比如明明他们是为大汉卖命，但还需要掏钱来买大汉的武器。
比如大汉将会在他们的核心区域进行驻军，碰到不听话的政府就会进行内务干涉，以确保大汉永远都有新的代理人可以更换。
再比如大汉可以用文化霸权，让这些异族发自内心的认同大汉，向往大汉，让每一个有钱人，有权人，在退休颐养天年之后，带着他们一生从本地搜刮过来的财富，来到大汉生活。
这种玩法玩到最后，很有可能其他的都不用了，商品，贸易，都不搜刮了，就专门负责勾引他们这些地区的有钱人来大汉生活就行了。
凉州赚钱内地花。
吸引富人落户，毫无疑问是世界上最高明，最高效，也最是杀人不见血的掠夺手段，还可以名正言顺的说：“这叫用脚投票，人家想当哪国人是人家的自由。”
但是总的来说，这些地区确实都是大汉的一部分，大汉对他们的掠夺方式会更加文明，文明到他们可能很难感受得到的程度，而且用不了多久，大约一两代人，就能完成民族融合，到那时，鲜卑，西羌人，和汉人将不会再有任何差别。
然而再外面一层，则很有可能就要通过控制关税，垄断重要矿产，外资大举入股，并不断扶持买办政权的方式来进行殖民控制了。
而再外面一层，则会更深一步，可能就要不断扶持当地军阀，侵占他国资产，甚至是垄断土地，人为造成饥荒来进行剥削了。
反正这地方不管乱成什么样，离大汉也足够远，大汉也鞭长莫及，具体负责其殖民的也是第三层。
至于再外面一层，那就可以直接抢，直接剥削了，那叫边缘地带，死不死的跟大汉又没啥关系。
当然，名义上，至少在最里层，名义上必须得有个道义上的借口。
“玄德啊，你说，我为什么要支持商行的商贾们出国去发展，又为何要搞护卫军，支持鲜卑的异族向更远的地方为我大汉开疆拓土？”
“额……难道不是为了抢夺原材料，市场，甚至是劳动力，土地么？我理解您的意思了，能利用商业手段偷的咱尽量偷，如果偷的时候被发现了，他们欺负了我们大汉的商贾不让大汉的商贾用商业手段赚取本应该属于他们的利益，就派阎柔那些人去打他们，对吧？殿下能将侵略掠夺，说得如此清新脱俗，确实是让人佩服，也不容易激起其他地区的其他胡族的反抗。”
“额……不能这么说，不能这么说，我们的目的，并不是为了掠夺，更不是为了侵略，我在此立个规矩，我们绝不侵犯其他国家主权，嗯……至少我们不要其他国家领土。”
“我们不是去侵略的，而是，为落后的蛮族地区，带去文明的，我们不是去侵略他们，是去解放他们的，我们要为他们建立一个人人平等的，没有强权压迫的新世界。”
“…………”
“总之，我们的目标是，向世界传播爱，在世界范围内传播自由，平等，皿煮的观点，人和人应该生来平等，私有财产应该神圣不可侵犯，这些，都是我大汉可以快速发展的基石，我们的理想，不止是让咱们大汉自己过上好日子，更重要的是，要让世界所有的人都过上像大汉一样的好日子。”
刘备：“…………”
“为此，我会组织人手，制定一系列的宣传策略，对内对外，都必须要有所交代。”
“是，那不知殿下……这……要我做什么呢？”
“我是这样想的，国防军么，册一位国土防卫上将军，打算让成廉负责此职。”
“至于说护卫军么，同样册封以为无上大将军，暂时，就以张杨来担任，他跟安利号那边熟么，不过这个国土军，要将其两分，一部分是陆军，一部分是海军，陆军上将军我打算让吕布来做，海军上将军我打算让关羽来做，怎么样，是不是很合理？”
“不过这打仗啊，只有统兵之人还不行，监军也同样很重要，防卫军的监军自然有宫里派文官去做，这个倒是派谁都无所谓的，实在不行让杨修去，那小子这些年受了不少历练，应该也差不多了。”
“但是护卫军那边，同样也需要监军啊，这个监军，就更重要了，我想来想去，满朝文武之中，唯一一个合适的人，就是你。”
“为什么是我？”
“国防军的的监军，只需要对朝廷负责就行了，监的，说白了是有没有人喝兵血，有没有哪个环节有严重的贪污受贿。”
“但是护卫军就不同了，护卫军压根就不是朝廷的护卫军，而是安利号的护卫军，你说，安利号是谁的？”
“…………”
“是商贾们集体的，也是咱们大汉所有百姓的，不是朝廷的，所以啊，直接从朝廷派人这就不妥当了，你是王爵，情况又特殊，与我大汉系统内的其他官员又甚少交集，从身份上，你就是最合适的人选。”
刘备皱眉问：“既然军队都不是朝廷的，这个监军负责干什么？”
“负责宣传自由平等的思想啊。”
“…………”
“你不需要抓军队的建设，但你的任务，是要抓军队的思想建设，我的目标是，将监军这个岗位，直接扎到最底层的什人队之中，每天都给我好好的宣传咱们大汉军队的思想。”
“这个思想不只是洗脑，我们必须要让将士们明白，他们是为什么打仗，打了这一仗，国家能有什么好处，他们能有什么好处，而且这个国家能有什么好处，可以具体来说，商行中的哪些商贾，会有什么好处，只有知道了这仗打的有什么好处，他们也才能跟商行去谈，对他们来说有啥好处。”
“啊……啊？”
前面的听着倒还都算正常，可是后面的……
这是什么鬼啊？
仗还能这么打的么？
“如何教育军队，尤其是基层军队，是我一直都很注重的问题，一个军人如果没有信仰，只为了当兵吃粮，这样的军人打起仗来，就没哟意志，就会持枪凌弱，这样的军人，我是宁可不要的。”
“然而光有信仰，过分的强调精神上的东西，也不行，因为有些东西说得多了很容易就会变成假大空，没有一点实际的真东西在底下托着，托不住，一碰就散了。”
“既不能让将士们太现实，也不能让将士们不现实，这其中的这个度，在我看来就是军队中，思想建设最大的难题，这一点，我同样也是想来想去，怎么想，都是你刘玄德，最为合适啊。”
“全国人都知道，你是一个理想主义者，你的能力或许不行，但至少，大家都认可你高尚的品德么，这就很重要了，你在，护卫队分钱的时候才会高尚一点。”
“可是殿下，臣还是没有明白，这个商人监军，是如何做的。”
“简单啊，让商人和军队之间互相竞标啊。”
“竞……竞标？”
“对，竞标，你比如说这有一个商路节点，很重要，但这个节点上有个政权，很讨厌，严重的影响了我们传播自由平等，那你说，是不是得干他？”
“额……是。”
“那，谁干他？”
“啊？”
“这个时候我们就要问了，谁，能从这个商路中得到最多的直接好处，或是拿不到这个商业枢纽的话谁在承担最大的坏处，具体是哪个府的知府？还是安利号中某一个，或是某几个富商？”
“你负责把这些人都组织起来，问问，打下这个节点，他们愿意出多少钱？再去找吕布或是关羽，让他们算算，打下这样的一个节点，需要出动哪些兵，需要的后勤，物资，都有多少？人家现在除了这些钱，你们干不干？合不合得来？”
“如果合得来，这个时候就可以进行拍卖了，由这些商贾参与进来，来商讨这个战争要打成什么样，打到什么程度，想打出什么样的效果，以及最重要的，派哪支部队去打。”
“如果目标的战略规划做完了，价也开完了，则这个时候，就要由这七八个将军，或是中郎将，为商贾们讲述自己的具体战术目标，由这些出钱的商贾，来决定他们应该把钱给谁，派谁去打这一仗，这，也是商行拥有军队的具体体现么，商贾和军队中的联系，这不就建立起来了么？”
“而如果价格出得太低，大家都没有兴趣，或是认为这样不值一打，那，商贾就得去找其他的利益相关方，看看能不能加钱，或者是降低战术战略目标，看看有没有人愿意接这个活儿。”
“当然，为了保证商贾们不会恶意压价，护卫军不会恶意抬价，每次招投标之前啊，都会由你们监军，站在高屋建瓴的层面上好好地审核每一个项目，在开标之前就预先设立这个项目的最高价和最低价。
“总之，你们的权力是很大滴，怎么样？是不是很动心？这个职位既需要秉公无私，又需要得到将士们的信任，还需要懂军事，知兵，会打仗，还必须得会忽悠人，懂洗脑，干卑鄙事情的时候得把事儿给说出仁义道德来，这么多条件加在一块，你说，这事儿他舍你其谁啊？”
刘备：“…………”
总觉得这秦宜禄不是在夸他。
事儿，刘备算是听明白了。
也着实是被秦宜禄的胆大包天给吓着了。
这不就是让商贾去雇用国家的军队打仗么？
这简直是……太夸张了啊。
“那敢问殿下，这些利益……我就直说了，若是有些边远的城市，就算打下来，我大汉朝廷恐怕也对后续的管理无能为力吧，就算是扶持代理人，我们又要如何管理代理人呢？”
“这不是有商人呢么，人家出了钱，竞了标，打下来的地盘当然就是人家的了啊，他们得开发起来啊。”
允许商人去开发城市，几乎等同于是将行政权力下放，这种事在古代，甚至是现代也实在是太匪夷所思了一些，这种纯纯的帝国主义玩法，几乎只在历史上的某个特定时期出现过。
本质上这是反政治的。
但是对于偏远地区，秦宜禄一直就觉得，对万里之外的疆土讲政治，是一件真的挺蠢的事儿。
讲经济就好了。
能赚着钱就行了呗，至于这钱是怎么赚的，无所谓啊。
还有谁比商贾更明白如何赚钱？
缴税，就行了呗。
至此，秦宜禄的最终军改，其所有的计划，细则，终于已经全部和盘托出。
理所当然的，朝野上下一片哗然，第二天，各地官员乃至军中将校就集体都在反对了。