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十一月,交州使者白衣入京,交州刺史士燮病故,请朝廷任命新的交州刺史。

这件事引起了一个不大不小的风波,交州太远关注度不高,但是刺史官职太大,关注度则又被拉了回来。

士燮老而不死,很有威望刘禅动不了他,但士燮死了之后,士家人想要继续占这个位置那就是痴心妄想了。

刘禅自己心里属意的当然是自己的老丈人李恢。

但刘禅毕竟是刚刚登基的皇帝,要展现自己的民主合作态度。

于是他随后便让朝臣们按照举荐,直到举出自己满意的人选为止。

如今季汉朝廷的刺史,并非是两汉时期的六百石的刺史。

而是实打实的两千石刺史,其工作职责相应的权利和义务也做了细致的调整。

不再像以前那样因人而异,规矩不明以至于酿出割据诸侯这样的庞然大物。

权力的不明确,就会导致擅权乱象,导致一把手朕即天下的混乱病态。

而也有的刺史由于太守规矩而没能掌握足够实权,被架空甚至会被以下克上的反杀,让宵小之辈趁乱而起。

比如当年的交州刺史赖恭,苍梧太守吴巨不为赖恭所服,辄相怨恨,最终吴巨举兵驱逐赖恭。

比如当年的长沙太守孙坚,兵到荆州,逼死了荆州刺史王睿;兵到南阳,杀掉了南阳太守张咨,这是志在天下的枭雄。

还比如当年的勃海太守袁绍,凭着家族四世三公的威名,喊出了:“南据黄河,北守燕、代,兼有乌丸、鲜卑之众,南向争夺天下”的口号。

冀州刺史韩馥很忌惮,也采取了一定的措施来抵抗应对。

有用吗?完全没有。

到最后堂堂一个刺史,不还是要乖乖主动搬出官署。

又派自己的儿子把冀州牧的印绶送交袁绍。

袁绍身为一个太守直接代领冀州牧,自称承制,送给韩馥就留下一个奋威将军的空头衔。

所以,刘禅对朝廷的地方行政制度做了规范化处理。

一边削弱郡国的权力,一边加强并规范州刺史的权力范围,将其打造成第三级行政架构。

但是州刺史必须执行严格的述职制度,他们是代行中央权力,制度上是常设单位,但刺史本人就是中央的行台钦差特使。

身为刺史只对中央朝廷负责,也必须对中央朝廷负责,不然他可以被随时替换掉。

季汉的刺史是有实权的,掌握相当程度的行政权力,算得上是地方一把手长官。

在紧急战时还有一定的兵权,在地方推行政策,贯彻执行。

如此一来,刺史既不会像乱世以前那样有心杀贼无能为力,也不会像乱世之后那样拥兵自重。

当然,地方上掌握的权力,尤其是兵权也是被严格限制了的。

首先,最明确一点就是朝廷中央掌握所有的常备军,所有驻军都归中央管辖。

那些临时军事需要而设置的都督,都不是地方官职,而是中央官职,他们代表中央都督当地。

常备军之外的义务兵也归朝廷统领,平时都尉只有练兵的权力。

只有战时,地方刺史、太守才能在都尉的配合下征调役兵征战。

当然,朝廷的主要战斗力还是依靠常备军,远征别地或者戍卫边疆都是依靠战力强大的常备军。

刘禅和诸葛亮等人的计算过,朝廷若是要完全掌控天下十三州,配合兵役制度下,朝廷手中的兵力总数量当维持在三十万。

其中常备军当不低于八万人,将天下分为五个战区和中央一共六个区域,进行常备驻守。

这个数量,常备军达到了,但是服役兵力目前季汉还有一些差距的。

当然,这主要是因为天下大乱之后人口锐减。

以及刘禅又为了减轻百姓负担,严格执行百姓青壮只两年服兵役的制度两个原因。

这一点刘禅并不太担心,随着朝廷掌握的人口的增加,这个数量肯定也会增加。

他的关注点在三十万这个数量上,他明白这已经是相当低调,不能再降,再少就会有国防漏洞。

这方面西汉、东汉分别给了正面和反面教材。

当然,东汉初期那个数量有水分,其中包括了十一万人的属国兵力。

属国兵是指在属国都尉统辖下服属于汉王朝的少数民族兵,属两汉边防兵系统。

虽然这股兵力在纸面上确实很唬人,但是稍有常识的人都知道这部分兵马是不可靠的,至少刘禅和诸葛亮都有这样的认识。

此外,东汉初期还有边防军总兵力约两万四千人、各郡国总兵力约十四万四千人、中央军总兵力约一万两千多人。

这么来算的话,东汉朝廷有二十九万的常备兵力,但实际顶用的也就十八万。

这对一个泱泱大国来说,着实有些小家子气了,当然,这也是东汉朝廷从一开始就面临的局限性。

光武帝刘秀都完不成土断,没有税收没有钱粮,朝廷哪里去养这么多的军队。

西汉朝廷则就厉害了,在汉武帝时期,有七十余万的兵力。

整个西汉,军队总数大约在六十万到八十万之间徘徊。

当然,也不能单单从数量上指责西汉穷兵黩武。

一个政权拥有多少军队,主要看两个主要因素。

第一,这个政权的国防需求,也可以理解为国防负担。

第二,这个政权的人口和耕地情况。

人口总量多,当然就意味着在不影响农业生产的情况下,能够征召更多的军队。

耕地的数量,直接意味着后勤保障能力,因为几十万或者更多的军队,需要民间供养。

单从国防需求方面来看,这一点诸葛亮稍微一讲解就能明白。

这方面,他的见识方面是比诸葛亮要丰富一些的。

以后来的宋朝、明朝为例,由于国防负担非常重,宋朝、明朝的朝廷兵力,都达到了一百万以上。

明初时,有卫所164,每卫约万人,另有84个独立千户所,全国总兵力接近170万。

在老朱快寄掉之前,洪武二十六年时全国兵力达到惊人的280万人。

与之相比,唐朝打服了周边各个政权以后,李世民后期只需要50多万的军队即可。

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