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除了海瑞的书信,更加重要的是有关于战马的问题,去岁嘉靖向九边补充战马,导致太仆寺已经无马可发了,所以虽然朝廷给了李成梁军额,但是没有战马依旧制约着李成梁部的战斗力,所以李成梁给朱载坖写信请求解决战马的问题。

朱载坖为此还向兵部和太仆寺过问了此事,但是得到的答复是确实缺乏战马,朝廷的战马要优先供应宣大,尤其是马芳部,现在自然是没有多余的战马给李成梁。

朱载坖感到极为吃惊,堂堂大明,连数千匹战马都拿不出来了吗?大明还是极为重视马政的,太祖就曾经说过:自古有天下国家者,莫不以马政为重。故问国君之富者,必数马以对。

战马对于朝廷来说是极为重要的资源,大明负责马政诸多事物的机构有太仆寺、行太仆寺以及苑马寺,皆总于兵部,而皇室所用之马,则属于御马监,由内官主之,太仆寺及兵部俱不得过问。看似严格的制度下,大明的战马却日渐减少,已经远远不能满足官军的需求。

由于太仆寺缺乏马匹,朝廷无法大规模的为边镇提供马匹,而边镇请发太仆寺马价银买马渐成主流。每次所发马价银多在一万至五万之间,但是这些马价银有多少能够变成战马呢?只有天知道了。

嘉靖初年的首辅杨一清,曾经久在边镇领兵,他就曾经说过:给银十万,作马万匹;价少马多,似利于官。殊不知马价银两一入军中,既为有司克减,又为军士花费,及至买马所余几何?价既不多,马何从好? 随买随死,终费官价;随死随讨,终累朝廷。

为了贪墨朝廷的马价银,上至兵部、太仆寺的官员,下至边镇武官,要么购买劣马,滥竽充数,甚至虐待战马,导致战马死亡,大明军中的战马就日渐稀少,骑兵就更是无从谈起了。

大明原本实行俵马制度,即购得种马之后将其交予民户牧养,并且划定牧养草场,向种马养户征取马匹,解往京师附近寄养备用。看起这种制度比较人性化,但是实际上根本不是如此。

朝廷之所以实行俵马制度,是为了减轻朝廷的负担,这样朝廷不需要建立专门的饲养马匹的机构,明初马匹由官府饲养,但逐渐发现政府饲养马匹所耗甚大,不仅要保证马匹正常生长繁殖,而且要承担相关机构的各项开支,对于朝廷来说十分的划不来,所以实行俵马制度。

而到了现在,俵马制度已经完全废弛,九边战马的主要来源已经是用马价银购得的战马,但是这些从少数民族手中购得的战马,质量并不好。

杨博之前就上疏说过:夷马性耐寒劳, 骨任驰聘,虽大小不齐,均非内地虚腰无力之种可同。惟其性腾跃,素不堪喾勒之羁。惯食野草,不服料豆之温,兼以内地炎热而夷方寒冷,若非调习喂养,必致拖癣易生。

不少大臣们认为胡马不可用,但是朱载坖很清楚,不是胡马不可用,而是各级官吏玩忽懈怠,贪墨成风,买马的银两都被他们贪墨了,哪里还有什么银子买好马呢?只能买些劣马充数,朱载坖之前请李和从辽东购得的战马就没有这个问题,说明只要肯花银子这些事情都是好解决的。

而大明马政最废弛的地方,恰恰就是辽东,朝廷本来在辽东寄养了大量的战马,但是到现在百不存一,用之前杨博的话说就是:辽中事势与各镇迥别,隔远关外、僻在海隅,武弁则如猬如奴,文官则如参如辰。真有军中但闻将军令、不闻天子诏者。 故虽以抚臣之重、按臣之权,而法不能尽行之于下、情不能尽达之于上也。即臣奉命视师半载,而法亦不能尽行之于下,情亦不能尽达之于上也。

连杨博这样强势的人,在辽东亦深感无力,遑论其他人了,辽东遍地卫所,而州县甚少,卫所的军头们权力极大,根本不把朝廷的政令当回事,即便是总督大员,一样也是阳奉阴违,敷衍塞责,他们才是辽东的土皇帝。他们为了贪墨钱财,大量克扣朝廷的马价银。

同时虐待军士的马匹,因为按照大明规定,军士的马匹死亡,军士是要赔偿,而赔偿的银子,落到谁的荷包里了,自然是不言而喻的。

按照太仆寺所言,每年马价银收入当在30万两左右,既然现在太仆寺无法给李成梁部战马,那么朱载坖就要求兵部和太仆寺给李成梁部马价银,令其赴辽东买马。

在给多少马价银的问题上,朱载坖和江东等人分歧极大,朱载坖认为,现在李成梁部增编一千人,需要马匹两千匹,按每匹二十五两算,给马价银五万两。

而太仆寺和兵部则认为,李成梁部只增加了一千骑兵,就应该给马一千匹,每匹马价银十两,给银一万两。朱载坖当然不干,坚决要求兵部和太仆寺增加马价银。为此朱载坖不惜上疏嘉靖,弹劾了兵部和太仆寺。

朱载坖认为,这种给各镇马价银的做法是极不负责的,朝廷的马价银拨出去之后,到底买了多少战马,成色几何?用于各镇的有多少,兵部、太仆寺全然不知,就放任各镇随意而行。

朱载坖认为:自今以后,凡夷马尽数官买之, 将官、富商不得私买一马,有私买者即以私出境外、走泄事情论。凡军马尽数官给之,将官、富商亦不得私卖一马,有私卖者,即以私卖战马论。此法行,而后弊可革。

既然太仆寺是负责马政的,就该负责买马给各镇使用,如果出现马匹不堪用或者不足数,就应该问责太仆寺。

朱载坖认为,实行统一官买后,至少有七个好处:私买既禁,牧马自良,利一。价无高抬,马价自省,利二。马少疲驽,操马充实,利三。马由官给,军免稍银,利四。倒死渐少,军不赔偿,利五。马无私牧,军不受累,利六。牧马愈多,子银愈积,利七。

朱载坖的奏疏上去之后,立即引起了轩然大波。

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