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朱载坖仔细查看了兵部和户部的奏疏,九边的人数一直在剧烈的变动中,大明初年,为实现统一目标,大规模征伐蒙古,双方完全是敌对关系,因此边境屯结了近60万军队,这个时候的大明官军人员充足,战马众多,确实堪称百战雄师。

洪武年间,九边驻军五十四万六千人,规模算是非常之大的。

而成祖雄才大略,针对蒙古分裂的形势,实行扶弱抑强、分而御之 的政策,部分地缓和了与蒙古的关系,加之经过数次远征,漠南地区蒙古部众渐稀的情况下,遂收缩防线,迁都北京,集天下精兵于京师,从而北边军额开始下降。

永乐时期,九边驻军仅四十万二千人,就足以应对蒙古人了。

而自永乐后,九边的驻军就开始大规模的下降了,洪熙以后大明和蒙古关系进入总体缓和阶段,双方使臣往来,开展通贡贸易,除小范围摩擦和小规模冲突外,并无大的战事,边防形势较松,九边军额急剧萎缩。其时京营和亲军诸卫是全国军队主力,有警则征调京营和亲军诸卫出征。

到了正统年间,九边的军额下降到了历史最低点,二十五万七千人,但是从正统开始,双方冲突不断,大明边境开始进入多事之秋,不过这个时候京营和亲军诸卫仍然是作战的主力,但是土木之变后,京营主力遭到重创,短时间内难以恢复元气,为了应对蒙古人的威胁,九边的驻军又开始增加了。

弘治时,九边驻军已经恢复到了三十万八千,而正德、嘉靖以来,蒙古诸部日渐强大,小王子、俺答汗接连崛起,大明的边境压力日渐增大,九边的驻军也是逐年增加,正德时九边驻军三十七万二千,嘉靖二十年时,九边驻军四十四万五千,而随着庚戌之变的爆发,嘉靖大力整顿九边,加强九边的防御,九边的军额更是急剧增加,从嘉靖二十九年到现在,九边军额已经增加到了五十八万八千,而军饷也已经增加到了二百八十一万两。

而军饷的增加也是令朱载坖极为头痛的事情,成化、弘治时,每年京运银不过六十万两,嘉靖十八年上升到一百万两,嘉靖三十年达到惊人的四百三十万两,此后虽然这个数字有所下降,但是一直在一万六十万到二百余万左右,朱载坖现在要思考的就是,九边到底需要多少兵马,多少饷银。

九边兵马最少的时候是在永乐末年到正统时期,这个时候大明和蒙古的关系算是比较稳定的,同时京营和亲军诸卫具备强大的实力,足够足够威慑蒙古人,而且开中法也能够得到实施,所以九边并不需要部署太多的兵力,但是现在就不一样的,京营现在的情况自不用说,和当年威震天下的京营远不能比。

大明和蒙古的关系也远远谈不上稳定,虽然和俺答达成了封贡,但是东边的打来孙还是对大明的蓟辽构成了严重的威胁,大明必须在九边屯驻重兵,用以防备蒙古人的进犯。

所以朱载坖认为,在九边维持重兵是需要的,关键就是庞大的军费开支问题。

九边的军费主要有两个方面构成,其一就是军士们折色饷银,其二就是修整边墙的费用,随着边墙的修葺之后,这部分的费用会降低的,而士卒们折色银则是一个重要的问题。

折色其实只是方便了朝廷,或者说也是一种不得已的办法。朝廷由于开中的废弛,无法向边镇提供足够的本色物资,而转运这些物资的消耗要远远大于这些物资本身,所以朝廷为了图方便,干脆转运折色,毕竟折色银的转运是很方便的,至于士卒们能够拿到银子去买到相应的物资,那就不关朝廷的事情了。

所以其实边镇缺乏的不是银子,而是物资,朝廷要是能够向边镇转运足够的物资,就可以大幅度的减少京运银的开支。

边镇所需要的物资,数量最多的就是粮秣了,无论是战马还是士卒,一日都离不得的物资,若是能够解决边镇的粮秣问题,就可以极大程度的减少京运银的开支,同时充实边镇的兵力。

但是这事不是那么好办的。

朱载坖知道,凭行政手段要想恢复开中,现在是非常困难,而且盐政的混乱不是一时半会就能够解决的,朱载坖准备过段时间再来解决这个问题。

而在高拱府上,面对高拱的这个问题,杨博则是表现的很无奈,边镇空饷的问题,他知不知道?他当然是知道的,无论是作为宣大总督还是兵部左侍郎、兵部尚书,杨博对于边镇的现状都是极为了解的,九边士卒有多少,他大概也是有点数的,这次清军查出来的这个数字,大致也在杨博的预料之中。

但是合理并不意味着合法,无论高拱还是杨博都很清楚,科道肯定会拿此事大做文章的,毕竟空饷二十余万人,这可不是开玩笑的事情,一旦朱载坖开始追究的,那绝对是一场大案。

杨博思虑再三之后,对高拱说道:“高阁老,此事情有可原,老夫问心无愧。”

高拱叹了一口气说道:“老夫是信得过虞坡公的,陛下也是信得过的,可是科道言官怎么办?”

这才是问题的关键,其实大家都很清楚,空饷当然是有部分被各级官员层层贪墨了的,但是如果真的按照实际人数发给饷银的话,那就连现在的规模都维持不住了。

杨博对高拱说道:“此事老夫会向陛下解释的,可是海瑞的事情,还请高阁老想想办法,老夫已经是不胜其烦了。”

高拱也很无奈的说道:“这个海瑞,一向如此,恐怕只有陛下才有办法了。”

高拱第二天到内阁之后,和首辅李春芳沟通此事,李春芳当然知道高拱是受谁的请托,高拱和醋党走得近,已经不是秘密了,李春芳思索再三,沉吟不语。

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