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朱载坖同样也是这个意思,大明天兵出动,不得有点收获的,而且琉球虽然地位重要,但是大明现在水师有所发展,但是还是远远没有达到朱载坖所期望的规模,大明水师防御有余,而进取不足,所以对于琉球的奏疏,朱载坖御批道:着该王详查倭寇情况,奏明再行!

除了琉球中山王的奏疏之外,朱载坖现在关心的就是蓟辽总督汪道昆的奏疏了,汪道昆再实地勘察了整个辽东的各个边镇之后,最终向朱载坖上疏,移民辽东镇,主要以两个地方为主。

第一是辽东半岛的金州卫附近,也就是后世的大连,这里和山东隔海相望,山东的流民可以直接乘船前往此地,因为此处地处辽东半岛最南端,三面环海,是整个辽东镇最为温暖的地方了,气候温和,夏无酷暑,冬无严寒,进入寒冷期晚,日照丰富,空气不干燥,同时地形相对平坦,便于开垦耕地。

汪道昆在奏疏中认为,从山东而来的流民可以直接乘船抵达金州卫,开始垦殖的工作。

第二就是辽阳、沈阳一带了,这里虽然比较寒冷,不如金州卫一带温暖,但是地形平坦,适合耕作,而且有大量的煤炭、铁矿等资源可供开采,而且处于辽东的腹心之地,由边军和边墙的保护,安全没有任何问题,可以放心的开垦土地。

对于汪道昆的奏疏,朱载坖还是很认可的,汪道昆作为蓟辽总督,亲自跑遍了整个辽东镇,在了解了风土人情,天候地理之后,向朱载坖所做的汇报还是比较详实的,不过对于迁移百姓这样的大事,朱载坖还是很慎重的,首先就是下部议。

对于安置流民到辽东去,臣子们的看法并不一致,有部分臣子认为,反正流民已经衣食无着,即便是回到故土,也是一无所有,不如就安置到辽东去,还可以由朝廷分给土地,至少可以保证生存。

但是也有很多的臣子认为不可取,第一就是辽东苦寒,自然条件比之内地要恶劣的多,之前驻守辽东的卫所官军都大量逃亡,回到内地,这些百姓去了之后,难保不再次逃亡,沦为流民,而且辽东虽然有非常之多的空闲土地,但是那些都是生土,产出极低,要把这些土地从生土改良为能够稳定产出熟土,需要大量的时间和精力。

而在此期间,朝廷是无法从中取得收益的,而由于流民们一无所有,朝廷需要帮助他们建设房屋,提供种子、农具,还要供养他们到至少有产出的时候,这会耗费朝廷巨大的钱粮,而是否有收获,却尚未可知。

所以他们认为,这样的举动,过于劳民伤财,对于朝廷来说并非划算的举动。

朱载坖对于这些条陈,也都仔细的看过了,对于他们说法,朱载坖认为也确有可取之处,辽东的自然条件,确实是堪称苦寒,但是朱载坖也必须移民充实辽东,加强朝廷对于辽东的控制,消弭辽东将门可能造成的割据风险。

为此朱载坖召集辅臣和六部九卿们商量此事。朱载坖开宗明义的陈述了自己的看法,就是要支持移民辽东,充实辽东镇。

朱载坖作出这个决定大的原因很简单,辽东拥有大量的耕地和资源,本来是足以养活辽东镇官军,甚至供应北方的边镇,成为大明在北方进行军事行动的后勤基地,但是现在辽东的军屯早就崩溃,所得的籽粒早就被各级军官瓜分殆尽,辽东镇的官军所需粮饷,大部分都是依靠从南方和京通仓转运。

而且让朱载坖最忧虑的就是辽东将门的情况,辽东全是卫所,既没有布按二司,又没有州县衙门,仅凭抚按官员,是很难对这些军头们加以管理的,所以朱载坖决意以汪道昆所说的金州卫和沈阳、辽阳等处,移民实边,同时将辽东从山东剥离出来,成为独立的一省。

至于钱粮问题,朱载坖认为并不是什么大问题,这两年大明的财政还算健康。再加上没有什么大规模的军事行动,九边也算安宁,朱载坖决意趁此机会,充实辽东镇。

农具什么的,遵化铁厂现在的产量绝对足够对付此事,钱粮其实倒还是算充裕,遵照大明之前对于开垦荒地的规定,这些荒地被开垦之后,五年起科,也就是免税五年,最重要的主要是御寒的衣物和房屋,辽东苦寒,可不比内地,要是没有御寒的衣物的话,是真的要冻死人的。

房屋也是同样的道理,需要大量的房屋才行,这些问题都是亟待解决的。

还有口粮,这也是朝廷要解决的事情,若是不能解决口粮问题,他们根本无法在辽东立足。

李春芳还提到一个问题,就是地方官府必须在之前就建立起来,然后在从内地移民,因为辽东现在全是军镇,为了保证朝廷的移民实边计划能够顺利实施,应该先建立从布按二司到府州县的各级衙门,然后在移民实边。

听了李春芳的话,朱载坖深以为然,他决定两方面着手,第一就是调查北直隶、山东现在的流民情况,有多少流民或者失地百姓,能够迁移到辽东去。

第二的方面就是先将辽东的行政班子给搭起来,现在有辽东巡抚侯汝谅,还要建立起布政使司、按察使司,和地方相应的府州县衙门。

由于辽东的百姓现在还是十分少,所以在和汪道昆等人沟通之后,辽东布政使司下设辽阳、沈阳、大连三府,将辽东巡抚和布按二司移驻沈阳中卫,现在的辽东三府,暂时就驻定辽中卫、沈阳中卫、金州卫卫城,等到以后百姓增加之后,再另行兴建城池。

辽东就成为了大明的第十四个布政使司,正式脱离和山东布政使司的关系,大明从两京一十三省变成了两京一十四省,朱载坖的诏书下达之后,很多人都大感意外。

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