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之前在李春芳任首辅的时候,内阁则例就已经制定完成了。规定了日后内阁实行分票制,只是李春芳还没来的及在内阁中实施分票制就致仕了。

现在朱载坖明确要求高拱实施分票制,按照分票制的规定,内阁首辅秉笔分管具体的票拟工作,而是负责票拟的审核工作,内阁次辅以及阁员们各自负责一个方面的事务,拟票之后由内阁首辅予以审核,然后再呈送御批。

接到朱载坖的命令之后,高拱立马对于内阁的分工进行了安排。

自己的政治盟友和老乡郭朴肯定是要予以大用的,在高拱的安排下,内阁次辅郭朴负责吏部、兵部的奏疏,还有直隶、辽东、蓟镇、宣大山西、陕西三边等处的奏疏。

张居正善于理财,负责礼部、户部、河漕的奏疏,还有南直隶、浙江、福建、广东、广西等处的奏疏。

新入阁的辅臣吕调阳,负责刑部、工部、大理寺、太仆寺的奏疏,还有湖广、四川、云贵等处的奏疏。

而陈以勤主要负责编修大明会典,票拟不是陈阁老的主要业务,高拱安排陈以勤负责都察院、翰林院、詹事府的奏疏。

对于高拱的安排,朱载坖也并没有表示反对,而是予以了同意,朱载坖需要内阁立马运转起来,快速的处理各种政务,然后推动各项改革的进程。

而高拱上任首辅之后,也是动作频频,高拱除了向朱载坖要权之外,接着就向朱载坖奏请提前进行京察和外察,高拱的理由也很充分,高拱认为之前朝廷新设立了这么多的衙门,下达了如此多的新政,朱载坖对于内外衙门的制度也多有更易,但是对于现任的官员,却没有进行调整考察,所以高拱向朱载坖奏请提前举行京察和外察大计。

朱载坖尚未对此做出反应,高拱就被都察院的御史弹劾了,原因很简单,言官们认为,京察和外察向有成例,照期举行就是了,再说了,京察和外察,是科道、都察院和吏部的事情,和你一个内阁辅臣有什么关系?

河南道掌道御史武尚贤以及河南道御史成守节、王嘉庆等人上疏指责高拱放肆妄言,狺狺狂吠。

翻译过来就是你高拱在狗叫什么?京察和外察是你内阁辅臣应该说的事情?

朱载坖对这些御史当即予以训斥,随即召集阁臣、吏部、都察院堂官一道商量此事,朱载坖也认为应该对大明的官员展开一次清查了,但是之前的那种方式是显然不可取的。

之前大明的京察和外察,考察的主观性太大了,以外察为例,州县以月计上之府,府上下其考,以岁计上之布政司。 至三岁,抚、按通核其属事状,造册具报,立以八法。而处分察例有四,与京官同。

考察官员主要依靠的就是上级官员和巡按御史的考语,主观性极大,这就导致填注考语不实、私揭中伤,贿赂上级官员和巡按御史的情形非常普遍,外察几乎成为空文。

高拱奏请提前举行京察和外察,朱载坖认为是可以的,但是考察的方式要加以变更,使之更加客观。以往的京察和外察,地方官考核的标准主要依据官员任期内行过事迹所造《须知文册》等文簿,京官考核则依据《诸司职掌》以凭考绩,再加上上司和巡按御史的考语,还有就是科道的访单,作为考核的依据。

朱载坖对诸位重臣说道:“朕观之前的京察、外察,流于形式,甚至沦为党争倾轧的工具,朕以为殊为不妥。”

其实朱载坖所说各种弊病,之前也早就有人提出来了,在之前的大臣们早就指出京师的所谓访单、咨访已经渐成虚言,咨访、访单成为言官奔走串联颠倒黑白、横行私意的工具了。

对于这些现象,无论是吏部尚书杨博、左都御史葛守礼都很清楚,但是应该怎么解决,却是一个非常麻烦的事情。

朱载坖认为,以前那种由河南道、都察院和吏部共同组织京察和外察的形式实在是过于呆板了,尤其是对于大明朝这些人精来说,漏洞实在是太大了,他们完全有时间去进行各种操作,这种考察实在是没有任何意思。

而且凭借所谓的什么访单、考语来评定一名官员的贤能与否,简直是儿戏,反正都是花花轿子人人抬嘛,都是同僚,只要不是有党争或者私怨的,一般都不会恶语相向,而一旦涉及到党同伐异,那就根本不管这些了,什么诋毁之词就都出来了。

所以依靠京察、外察来黜退贪官污吏的可能性已经是非常之低了。

朱载坖认为,考察官员,要以能力、才干和品行为主要的考察方面,而且考察要能够验证,得是实实在在的东西,不能全是一番虚言,日后朝廷怎么查证?出了事情,朝廷怎么追究责任?

对于州县官员,无非就是钱谷、刑名、文教三样,朝廷的赋税是否能够及时征解,征解了多少啊,起运钱粮是否如数解运太仓,留存钱粮是如何支用的?刑名主要就是是否有严重恶性案件发生,尤其是民变,朱载坖认为,只要是因为 横征暴敛或者袒护士绅,激起民变的,一律革职,永不叙用。文教就是地方官府对于教育的支持力度。

这些都是要逐条进行考核,变成可以查证的数字,才能够作为考核的依据。

而对于京官来说,也是如此,各个衙门根据自己衙门的业务,制定出一套可以由朝廷事后查证的京察则例来,才是真的。

而对于京察和外察的主持部门,朱载坖认为仍然应当由都察院和吏部来主持,但是不再是由固定的官员和河南道在组织京察了,京察所用的官员要临时点用,事毕之后,再回到本衙。

这样才能尽可能保证京察和外察的公平性,朱载坖的这个观点得到了重臣们的支持,这样确实是能够尽可能的保障京察和外察的公平性。

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