新年开朝的第一道圣旨是朝廷下发的均田令。
祁朝建朝前的三百多年换了九个朝代，长期战乱，百姓流离失所，田地大量荒芜，余下的田地基本都由世家掌控。
世家将这些田地租给百姓种，让百姓给他们交重赋，百姓所得即使在丰年也只够勉强填饱肚子，要是在灾年，那真是饿殍满地、尸横遍野。
祁朝建朝以后，太祖皇帝曾想过开垦荒地，然而他的皇位没坐几年、没能推行下去。
景正帝在位的时候，倒是建了一些水利工程、开垦出了一些荒地，然而景正帝不够强势、世家势力又太大，新开垦出来的地很快变成了世家的产业。
到了前皇帝这一代，只顾着稳权、谋私利，根本没实行有利民生之事。
因此祁朝建朝几十年下来，国家赋税收入受到严重影响。
如果不是有前皇帝的私库，祁无双接手祁朝也是寸步难行。
不过正因为有前皇帝的私库，祁无双掌权后就已令工部在不被世家掌控之地建水利工程。
如今水利工程基本建设完毕，祁无双便推出了均田令。
均田令明令：
由朝廷统一组织百姓开垦荒地，丁男和中男每人可以获得一顷土地，笃疾和废疾者获得四十亩，寡妻妾获得三十亩。
所授之田，十分之二为世业田、八分为口分田。世业田由继承人继承，口分田则收回再分配。
百姓向政府缴纳租税，并承担一定的徭役和兵役，但祁无双下发的均田令绝对是轻徭薄赋。
不过，由于乐都、丰都及其他地方目前还是庄氏、宇文氏和其他世家的地盘，均田令的实施范围未触及。
但均田令明确规定：
凡移民垦荒者给予五年全部减免租税的奖励。
这是赤裸裸地从世家地盘挖人。
均田令倒不是叶无唯首创，安都、郢都早就实施差不多的土地政策，叶无唯只是参照某朝的均田制提出了改善意见。
某朝均田制的实行极大地改善了农民的生活水平，提高了农民的生产积极性，促进了农业生产的发展。
不仅在短期内增加了耕地面积和粮食产量，还为长期的经济发展奠定了坚实的基础。
叶无唯相信：
只要祁朝真的实施下去，也能达到如此效果。
祁无双也有同样认知，因为安都有此先例在。
均田令推出后，世家察觉出潜伏的危机，然而祁无双不是他父皇、更不是前皇帝，他态度强硬、毫不退让。
而且明令：
但凡发现有强占百姓土地者，杀无赦！
均田令的推出极大地鼓舞了百姓的士气，一时之间，祁朝民间出现了从未有过的活力。
……
均田令下发没多久，还没出正月，朝廷就又迎来一大利好。
陈述生从安都送来加急和谈文书，他已与忽木汗谈好条约，只等祁无双过目没有意见便可正式签署。
条约内容与祁无双他们之前议的差不多，祁朝与北地开放粮市与马市，双方自由贸易。石炭与火油开采之事也由祁朝与北地共同进行。
如此一来，北地有了粮食不会总想着南下抢掠，祁朝有了马匹也可以更加壮大骑兵队伍。
而且，双方一起开采石炭与火油更能让两国关系紧密。
至少能保证祁朝北方近几年和平。
祁无双将合约内容在朝会上公开让官员们讨论，大家都找不出大的岔子。
除此以外，陈述生还言及已在安都举行了科考的乡试，他会带领通过乡试的考生及之前去安都赴考的昌都士子一起返回昌都。
种种举措让庄太傅与宇文太师他们愈加感受到危机。
祁无双以前的势力在昌河以北，可他现在不仅进一步稳固了北方、还占据昌都。
而且，他还将矛头对准世家，无论是均田令还是科举制度，都是从经济上与权力上削弱世家势力。
……
在朝廷推行均田令的同时，祁安部正式成立了。
祁安部总人数约两千三百余人，分明、暗两条线。
暗线人员为楚付池之前管理的情报人员，约八百余人，其中包括叶无唯曾经在北地见过的王氏丝绸店掌柜等人。
暗线人员分布在各地，除了昌都的负责人外，叶无唯手中只有名册。
明线人员则是叶无唯从禁卫军中挑选的，除了安都士兵外、还有不少前皇帝时的禁卫军。
祁安部的官职从高到低排列：
指挥使叶无唯?：正三品，是祁安部的首领。
副指挥使方大同：从三品，协助指挥使管理祁安部，负责明线人员。
副指挥使柳明绍?：从三品，协助指挥使管理祁安部，负责暗线人员。
指挥佥事两人?：正四品，协助指挥使和副指挥使执行命令。
北司长姚广之?：从四品，负责侦察、逮捕和审问活动。
南司长洪光：从四品，负责祁安部的法纪、军纪。?
校尉：正五品，负责具体事务的管理。
副校尉?：从五品，协助校尉工作。
准尉?：正六品，负责基层管理。
副准尉?：从六品，辅助准尉工作。
除了姚广之外，叶无唯还将王百户等相熟之人要到了祁安部，担任不同官职，王百户任正六品准尉。
最高兴的莫过于姚广之与王准尉等人。
如果在军中，没有战功要升职很难，可因为祁安部这个新部门的成立，他们连升了几级。
当然，这也是叶无唯确定姚广之和王准尉等人能胜任。
……