两天后，戈辉收到了朝廷发来的电报，允许戈辉把总督衙门搬到朝阳，同意戈辉任命刘守信为奉天守备司令，也同意了在朝阳成立工业开发区一事，但朝廷不出一文钱，所需费用自行筹措。关于开采矿山，由戈辉自行决定。
总算收到了朝廷的回复，现在戈辉可以大展拳脚了。戈辉本来也没指望让朝廷出钱，现在的朝廷自己都自身难保呢，哪有财力支持戈辉发展工业啊。
早在半个月前，戈辉就分别给醇亲王载沣和慈禧太后各发了一封电报，分别详细说明了要在朝阳成立工业开发区的好处和必要性，希望皇上和太后能够恩准，为了方便近距离管理工业开发区，希望能把总督衙门搬到朝阳去，还向慈禧太后申请了八张开发矿山的龙票。
其实戈辉不知道，成立工业开发区的事情，在朝中引起了轩然大波，朝中所有大臣的口径出奇的统一，全体反对成立工业开发区，因为李鸿章和张之洞等人的前车之鉴，离现在并不遥远。花了朝廷很多钱，却并没成事，所以所有人都认为发展工业，太不靠谱了。
特别是袁世凯，他觉得戈辉真是异想天开，发展工业是动动嘴就可以的吗？那是需要用银子的，大量的银子，现在北洋常备军的建设还需要大量的银子呢，如果让戈辉发展工业，那会分去北洋常备军大量的军费，绝不能让戈辉搞成这个事情，所以他反对的最激烈。
当然，有三个人还是支持的，这三个人分别是醇亲王载沣，光绪皇帝，还有慈禧太后。
醇亲王载沣支持戈辉，是因为他去了德国，切身感受了德国强大的工业能力。他也迫切希望大清能发展工业，也希望戈辉能在前面帮他探探路，好让他在发展工业时少走弯路。其实很多时候，载沣还是很羡慕戈辉的，处江湖之远，不用操心朝廷的事情。
光绪皇帝支持，是因为所有大臣都反对，所以他要支持，反正自己的意见从来都不算数，所以他坚决支持。
慈禧太后支持，是因为她恨透了朝中这些大臣们，除了能吵架互相攻击之外，其它的什么也干不了。特别是看到袁世凯激烈的反对之后，慈禧太后更坚定了自己的想法。最后慈禧太后力排众议，同意戈辉在朝阳成立工业区，但朝廷不出一文钱，让戈辉自己筹钱。
听了慈禧太后的话，所有的大臣都明白了，太后嘴上同意，心里其实是反对的。这算什么同意啊？不给钱怎么办工业啊？办工业可是烧钱的活呀！这不跟不同意一样嘛。朝中所有的大臣都在等着看戈辉的笑话呢。
收到太后电报第二天，戈辉带着田劲和孙婉儿，还有总督卫队离开了奉天，先去八角台，然后再去朝阳。
刘守信一直把戈辉等人送出德胜门外，看着戈辉等人的远去的背影，刘守信知道，自己现在成了奉天的真正管理者了，天高皇帝远，天高任鸟飞，真的没有人管他了，看来戈辉对他还是不错的，要不是他当初从中引荐，戈辉也不会有今天。可他哪里知道，戈辉这是在害他。
1902年7月5日，戈辉等人回到八角台。
1902年7月7日，戈辉率领四个团的禁卫军离开八角台，目标朝阳。
禁卫军第五团和第六团留在了八角台。五团长许明担任八角台军事基地留守司令，六团长刘城担任副司令。这两个团以后的主要任务就是维护八角台基地及其周边的治安，还有守护禁卫军烈士公墓。
1902年7月12日，戈辉到达朝阳，并立即住进了在朝阳县城外面新建的东北三省总督衙门，同时也是东北禁卫军司令部。
东北三省总督戈辉将总督衙门搬到了朝阳，立即引起了所有列强的注意。所有列强都认为，这是一个非同寻常的信号。很可能戈辉会在朝阳有更大的动作，所以列强们都加强了对朝阳的情报收集。
就在戈辉到达朝阳的当天，俄军占领了铁岭，紧接着兵锋直指奉天。
奉天守备司令刘守信一边亲自去和俄军交涉，一边派人通知已经到朝阳的总督戈辉，同时发电报给朝廷报告俄国人撕毁了《交收东三省条约》。
俄国的阿列克夏耶夫将军根本就没给刘守信见面的机会，他也不想见到刘守信。急得刘守信如热锅上的蚂蚁，奉天他是不敢丢的，可他也绝对不敢阻止俄国人的进攻。如果就此放弃奉天，那丢失奉天的责任铁定落到自己头上了，自己的死期也就到了。他万万没想到俄国人这么快就撕毁了与大清的条约，自己怎么这么倒霉呢。
等戈辉知道这件事情的时候，俄军已经重新占领了奉天，刘守信狼狈的逃往了朝阳。
戈辉到达朝阳的第二天，李成合和瞿孝明向戈辉汇报了在朝阳招兵的情况，目前两万名新兵已经全部招完了，分成四批先后进入镇妖峰参加训练。最后一批也就是第九批5000名新兵已经于7月1日开始正式参加初级步兵养成训练了。
戈辉对李成合和瞿孝明在朝阳的工作非常满意，这两位老哥现在已经深度参与了禁卫军的建军工作，为禁卫军的发展付出了巨大的辛劳，戈辉由衷的感激他们。
戈辉昨天一到总督衙门就亲自验收了这个新建的衙门。戈辉对这个建在朝阳县城外面的新的总督衙门非常满意。
鲁飞和谭伟对于送到朝阳的那些17到24岁的民工，还有25到35岁的受过一些私塾教育的民工，做了比较详细的汇报。
目前在朝阳有17到24岁的民工二十四万多人，这些都是以为俄国人修铁路的名义从东北各地招来的，有相当多一部分是从关内移民到这里的。戈辉也没有想到会有这么多，看来以后招兵的问题解决了。另外，25到35岁的受过不同程度私塾教育的民工也有近30万人，戈辉准备让这些人以后当产业工人，目前先当农民，或是去修公路，或是去修码头，总之，有很多活等着他们干呢。
之后戈辉过问了建设锦州码头和朝锦公路（朝阳到锦州码头）的进展情况。
目前锦州码头的项目由孙婉儿的父亲孙翰林担任项目总负责人。锦州码头和朝锦公路两个项目同时开工，公路比较好办，就是专门修一条又宽又直的沙石路。只要民工足够多，修这个路毫无压力。
码头建设就要比修路难多了，还好只是建一个简易的码头，否则还真不好办。即便是这样，也让孙翰林一个头两个大，他请来了很多以前参加过旅顺口军港建设的工人，帮忙建这个临时码头。这些人都不是专业人员，所以工程进度很慢。
戈辉听完田劲关于锦州码头的汇报后，他觉得，孙翰林经商做生意还行，搞基础设施建设就显得十分外行了。虽然孙翰林已经很努力了，但是如果让孙翰林继续干下去，很可能会耽误工程进度。但他目前还真没有更合适的人选，所以只能先让孙翰林先干着了，以后有合适的人再把他换下来。
他发现目前最缺少一个能够帮戈辉处理地方建设方面的人才，而这个人哪里去找呢？这个问题确实让戈辉很头大。所以，戈辉决定把大家都叫来开个会。大家坐到一起共同商量一下以后的事情应该如何进行下去。对于他们来说，朝阳才是他们事业开始的地方。于是，戈辉派田劲通知所有的团长，包括在八角台的许明和刘城，在镇妖峰的杨双、王超辉和王招辉，在奉天的严肃，周玉坪由在北京，由于距离太远了，他可以不参加了，会议内容由严肃转达。戈辉要求他们火速来朝阳总督衙门开会。
戈辉来到朝阳的第三天听到了俄国人重新占领奉天这个消息的，是严肃亲自来向戈辉汇报的。戈辉知道这是早晚的事儿，所以他很平淡，像什么事情都没发生一样。
第四天，刘守信派来的人也到了，戈辉未做表态，而是立即写了一封慷慨激昂的奏书，还有一封密信，立即发往北京，他要把这个皮球踢给朝廷。
就在戈辉收到刘守信的急报时，俄军已经全部控制奉天及其周边地区了。奉天守备司令刘守信一枪未敢放逃离了奉天，正在来朝阳的路上。
戈辉的奉书是向光绪皇帝和慈禧太后请示，禁卫军要与俄国人决一死战，当然，戈辉在最后还是强调，未经皇上和太后的允许，戈辉一兵一卒都不敢调动。密信是发给醇亲王载沣的，希望载沣能支持他与俄国人开战。
戈辉就是要在朝廷里当一个主战派，当然，戈辉也算定慈禧太后不会让他与俄国人开战的，估计就连一向支持他的载沣也不会同意的。
事实果真如此，慈禧太后看了戈辉派人送来的奏书后，他万万没想到戈辉居然想凭自己那点实力与俄国人开战，真是太自不量力了。慈禧太后立即就否定了戈辉的想法，让戈辉在东北好好发展禁卫军，禁卫国是用来保护皇上的，保护大清龙兴之地的，可不是用来与俄国人开战的。从这一点上看，戈辉还是太年轻了，太激进了，不过，戈辉还算是一个听话的孩子，懂得向朝廷请示。
通过这个奏书，慈禧太后觉得戈辉还是太年轻了，让他一个人管理东北真有点难为他了，得派一个有经验的人辅佐他。但这也是个不好办的问题，慈禧可不想让袁世凯的北洋系的人掺和进东北，也不能让朝廷那些鬼精鬼精的老臣去东北，所以，这个人不能在朝廷中枢，那找谁合适呢？
载沣拿到戈辉的密信后，立即进宫见慈禧太后，他虽然知道禁卫军作战能力很强，但毕竟人数少，架不住俄军人多呀。所以他也反对戈辉与俄国人开战，他不希望禁卫军消耗在与俄国人的战争中，现在只能忍， 所以才来找太后商量，结果两个人的意见居然不谋而合。
最后，慈禧太后下旨，现在应该尽量避免与俄国人进一步冲突，不得主动与俄国人开战，而且要主动示好俄国人，希望这件事情能尽快平息。
这正是戈辉想要的结果。当然，这是很多天后的事了，戈辉也早就知道会有这个结果，所以他心安理得，吃的好，睡得香，仿佛根本没有这回事儿一样。
时间飞快，戈辉回到朝阳的七天后，也就是1902年7月20，在新建的朝阳总督衙门里，戈辉和禁卫军的所有团营级主官们坐在一起开会。戈辉的目的只有一个，禁卫军如何在未来的三到五年内，维护朝阳工业开发区的平和稳定。
在会上，戈辉介绍了目前东北的严峻形势，还有禁卫军目前面临的机遇和挑战。特别是来东北后，戈辉对东北的形势有了更进一步更直观的认识。
宁远也介绍了这几个月来的成果，除了禁卫军自己招的兵以外，大部分都是以为俄国人修铁路的名义招的兵和壮丁。正如戈辉说的那样，就是要像当年明朝那样，以辽人守辽土。
杨双介绍了镇妖峰基地的建设情况，和士兵的训练情况。
看着眼前一摞一落的花名册，戈辉心中早已经有了新的计划。
关于经济建设，戈辉的意思是在东北全社会各个阶层发掘人才，团结一切可以团结的力量，以发展东北经济和民生为目标共同奋斗，最终实现东北全面工业化。
对于今后的发展方向，戈辉认为，在未来的至少三年内，他们必须低调，禁卫军甚至连军服都不要穿，只穿以前八旗兵的服装。必须韬光养晦，暗中积蓄实力，努力安抚好日本和俄国，加强与德国、美国、英国、法国的合作，尽最大的努力牵制日本和俄国，不要让他们过早的在东北动手。尽量的为自己争取发展壮大的时间。
对于这个提议，大家都没有异议，一致同意。
另外，戈辉提出在朝阳成立正规的军官军校，培养禁卫军自己的军事干部。目前禁卫军所有的军官都是自己在训练中培养的，除了戈辉等十四人外，其他军官都没有上过正规的军校。戈辉希望所有的军事干部都能从士兵中培养出来。袁世凯的北洋系统已经多次表示愿意送一些军官给禁卫军，但是被戈辉拒绝了。戈辉不想禁卫军中有一个北洋系的人，戈辉要打造一支截然不同的军队。没有干部，就得自己培养，成立军校势在必行。最后大家一致同意在朝阳成立“朝阳陆军讲武堂”，戈辉担任校长。主要培养禁卫军自己的军事和政工干部。
这个议题，同样没有人反对。
同时，禁卫军再次肯定了情报在历次军事行动中起到的重要作用，成立专门的情报机构，不仅是为了能打赢战争，更是为了今后纷繁复杂的国际形势未雨筹谋。情报机构也正式命名为禁卫情报局，局长严肃，副局长周玉坪。成立镇妖峰情报员培训班，为禁卫情报局培养情报人才。严肃听到这里，高兴得不得了，因为他现在最缺少的就是人手，但由于工作性质的原因，他又不能随便招人手，现在由镇妖峰情报培训班为他培养人材，他就可以轻松许多了。
今天的会议只是为今后的发展，指出了一个大致的方向。用戈辉的话说，在东北搞工业化，我们是在摸着石头过河，我们不知道哪一步是对的，尝试了之后才知道对错，错了，修正就是了。我们要做的就是及时改正错误，不要带着问题前进，对于那些短时间内无法解决的问题，我们要坚信，发展能解决一切的问题。
会议开了一整天，目前最紧迫的问题，基本上没有解决，也没有形成什么重要的决议，但总的说来，今天的会议还算是成功的，因为大家的想法基上还是一致的，根戈辉是一条心的，这一点最重要。