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刘穆之笑了起来:“看来,你是想把整个国家以后的城镇和乡村的防卫,交给你的这个什么保安集团啊,以后取代现在以征丁服役为主的模式,对吗?”

刘裕点了点头,说道:“胖子啊,事到如今,我也不瞒你了,难道你觉得这种治安要靠地头蛇的模式,是长治久安之道吗?我这些年来遍读史书,越来越深地感觉到,这种靠本土本乡的人,城中靠有力人士,乡村靠当地豪强,由他们来组织人力,担任地方的防卫力量,这不正是皇权渐渐不振,法令无法下行的真正原因吗?”

刘穆之收起了笑容,点了点头:“是的,作为皇帝和大臣,不太可能跑到各村各乡,或者是城中的各坊各里去施政,都是要通过一级级的官府来管理,而在城中,最小的就是坊正,在乡村,最基层的就是村长,里正,你就是从里正起家的。可以说,七里村里,当年就是你说了算。”

刘裕正色道:“我是没有心思象别的一方豪强那样,把全村的资源,人力强行并到我刘家,然后世代奴役全村的乡亲们。但在京口之外,这种才是主流。吴地的世家,荆州的将门,不都是靠了自己的子侄亲戚们,控制家丁庄客,去管理各个乡村庄园吗?”

刘穆之勾了勾嘴角:“所以,你打算用蓝翔吏校的毕业吏员来当这些最基层乡村的吏员,而保卫这些乡村,城中里坊的力量,由以前征来的役丁,换成这种保安集团的退伍将士?”

刘裕点了点头:“正是如此,这样才能避免渐渐地由这种一方豪强彻底控制地方,由他们家族中人担任吏员,而征丁服役这种事,就会成为他们敲诈勒索,奴役压榨本地百姓的一种手段。”

“渐渐地,本地民众的土地,还有土地上的产出,就由他们侵占兼并,而他们与朝中为官的家族前辈们相互勾结,可以瞒报人口,偷漏税额,弄到最后,各地百姓只知有这些家族,不知有朝廷天子!”

“这也是我们大晋不管做什么事,都要受制于世家高门的原因,哪怕经过了孙恩之乱,哪怕大晋亡而复国,哪怕我们建立了京八党,提高了武人的地位,也仍然不能改变这个大局。”

刘穆之点了点头:“你说的很对,以前,我们只是过于强调,只有世家子弟和士人集团读过书,有知识有文化,能做好治理,但你这么一说,这基层的控制权,可能比文化本身,更重要。”

刘裕正色道:“所以,我们要先把士人集团和世家高门先给分离开来,很多底层士人,象当年你我这样的,他们有些文化,也有士籍,但并不掌握基层的土地,人力,甚至过得很穷困。这些人有改变现状的欲望,也有一定的文化,如果通过吏校的学习,有了实际治理的才能,那我们就可以把一些由国家掌控的土地,交给他们为吏来管理。”

“而负责这些土地,村镇的保卫的,就可以从退伍还乡的老兵中来选择,他们有战斗经验,有军队经历,如果给一定的政策,让他们可以在这些地方,分到足够的土地,能安家落户,那就可以让这些人进朝廷的编制,比如捕头,巡长,丘魁之类的,让他们组织本地的丁壮后生,加以训练,然后轮流作为保安集团的人,负责这些地方的治安工作,从协助吏员们征丁收税,到缉捕盗匪,日常巡逻,都可以把以前由衙役捕快们做的事,交给这种新的保安集团来做。”

刘穆之连连点头:“这样一来,可以罢免这些地方的力役,民众也会高兴,而且,按你刚才的提法,在保安集团当职的时候,不仅不用交税,还会由朝廷发放俸禄和饷钱之类的,对吧。”

刘裕笑了起来:“是啊,以前我当里正的时候,平时最头疼的事,就是要去各家各户抽丁,让大家去服役。又不是打仗灭胡,尽做些站岗放哨,甚至帮着官员们跑腿采办的事,要不就是修路挖河,运石筑城,象有些黑心的官员,专门挑在农忙甚至是收获的时候安排抽丁之事,摆明了就是想要逼得百姓乡亲们出钱贿赂他们,免除这些役事。”

刘穆之笑道:“你当年之所以长年只是一个里正,升不上去,就是因为你不强迫乡亲们去交钱免役,你看,刘毅就比你混得好得多,每年抽丁收税都是各乡第一,所以他当了州中从事,而你一直只是个里正。”

刘裕摇了摇头:“刘毅也没有为难乡亲们,他是庇护了不少来历不明的江洋大盗,绿林好汉,让这些人去充当力役,加上他有钱,上下打点,经常可以把这个服役之事给对付过去,所以他在乡里的名望很高,认他当大哥,愿意追随他的人也不少。不过,刘毅的那些个黑道勾当,往往也不在京口做,用他的话来说,他不祸害乡亲们,还是有底线的。”

刘穆之淡然道:“所以,自古以来,哪怕你们当吏的时候,这种征丁服役之事,是最麻烦的,但你觉得,以你这种把抽丁服役的制度,改为由保安集团来负责,就可以彻底解决这个麻烦了?”

刘裕正色道:“我也一直在想这方面的问题,其实这也并不新鲜,治国先治吏,秦汉之所以强大,就在于吏员,三老是由退伍回家的老兵来担任,以他们为核心,组织乡土民兵,继而成为州郡兵马,如果有大战,可以随时从这州郡兵马中征兵形成大军。”

“但这套体制,需要严格的军功爵执行,无法给爵的,就要在战争中得到足够的好处,比如象这次这样打完分国库。所以,一旦上层腐败堕落,或者是战争中得不到好处,这套体制就会出大麻烦。或者说,要是不打仗,长期和平,也会难以为继。”

“只有教育产业化,才能培训出世家之外的吏员,只有保安商业化,才能解决这人力资源和意愿的问题,也才能真正地摆脱豪强地主,世家大族对基层的控制。”

(本章完)

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